都市計画委員会

　ベランダに屋根を付ける程度のことなら、建築課で判断可能な事柄 である。しかし、とくにコネのない私の案件は、区の都市計画（専門）委員会に諮られることになった。ここに諮られる案件のほとんどは却下される。
　 所用で委員会を傍聴できなかったが、改築内容を説明した建築士から委員会の様子を聞いた。「ガラスのベランダは寒さを防ぎ、エネルギー節約になる」という 説明にたいし、専門委員の一人は「ベランダというのは、夏は暑く冬は寒いものだ」という卓見を披露したという。もう一人の委員は、「美観は今のままの方が 良い。隣家と一緒に申請し直したらどうか。ところで、家の玄関にある庇は許可を得ていないのではないか。あれは見かけが良くないから、隣家と共同でベラン ダを改築する時に、それも一緒に改築したらどうか」と、余計なお世話までしてくれた。まるで公営住宅の審査のようだ。最終的に委員会は「ベランダの改築を 許可しない」結論をだした。
　 もっとも、計画委員会の決定はあくまで参考意見で、役所の建築課は委員会と異なる結論をだすだけの裁量権をもっている。だから、この時点で袖の下を使うこ とができれば一件落着になったのだが。
　 1月中旬の計画委員会の後、この案件はさらに1カ月半以上も放置され、法的期限が切れる3月1日付けで、ブダペスト2区建築課の結論が3月中旬に届けられ た。厳しい冬が過ぎ、予備交渉を行ってから半年経た結論である。この間、建築課の担当者も計画委員会の専門委員も現地に出向いて現状を確認することはな かった。結論の根拠は、「双子型の家の形状変更になるから」というだけである。この結論を出すのに、4カ月も必要ない。

さて、どうする

　知り合いの弁護士に相談した。隣家にお金を渡して、建築に賛同し てもらうのが一番簡単だという。しかし、それはやりたくない。もう面倒だから罰金覚悟で改築を始めようと考え、業者に資材の搬入を依頼した途端に、隣家の 夫婦が飛び出してきた。建築課の決定は隣家にも送付されていた。「許可がない建築だから、役所に訴える」という。「隣が改築されれば、自分の家の価値が下 がる不利益を得る」というのだ。やっぱり、こんな隣人なら、時間がかかっても、正式に許可を取るしかない。
　 建築不可の決定書を受け取ってから、再審査要求書の提出に10日の猶予がある。急いで長文の要請書を認めた。「双子型だからというだけの理由で却下するの に、どうして4ヶ月もの時間がかかるのか。これだけの時間をかけながら、誰一人として現状確認にきていない。これが市民に奉仕する自治体の仕事と言える か。現状確認を怠り法律の機械的適用で結論を出すのは、官僚主義そのものである。双子型の家屋とはいえ、隣家と我が家の敷地は形状も立地も異なる。門塀の 材質・色も外壁の色も違い、双方の家屋部分は高い樹木によって覆われており、双子型の形状を認識するのが難しい状況にある。隣家の門塀が赤色に彩られてい るが、趣味は悪いとは思うが、我々はまったく気にしない。しかも、隣家との境は3mもの高さの樹木の壁で二つの家屋部分は隔てられている。こういう物件に たいして、規則の機械的適用は誤っている。アンドラーシュ通りや薔薇が丘の邸宅ならともかく、我が家はブダペスト市と隣町の境に位置する家屋である。通り すがりの人のために原型を維持することが必要だとは思われない。しかも、却下の根拠になった計画委員会の意見はきわめて無責任であり、エコ技術でもある北 欧の「ガラスのテラス」の価値をまったく分かっていない。委員はあたかも我が家を公営住宅であるかのように議論しているが、いったい我が家は誰のために存 在するのか。計画委員や通りすがりの人のために存在するのか、それともそこに住む住人のために存在するのか。建築委員会の結論は住民の正当な権利を侵害す るもので、受け入れがたい」。

差し戻し

　3月末に送付された再審査要請書は上級機関（中部ハンガリー管理 局）に送られ、その審査決定が5月20日付けで下された。結論は、「第一審決定を取り消し、第一審のやり直しを命じる。再審査申請に徴収した3万Ftは申 請者に返却する」。決定理由が二頁半にわたって記され、私の反論には「説得力がある」と記されていた。
　 この完全回答はやや意外でもあった。しかし、そこまで主張を認めたなら、即座に許可を与えても良いではないか。ところが、ハンガリーではまるで裁判所の判 決のように、下級の審査が再び開始される。郊外の家のテラスに屋根を付けるだけのことに、これほどの労力と時間をつぎ込むのは馬鹿げていないか。どう考え ても税金の無駄遣いだ。
　 しかし、またしても下級の役所の対応は悪い。2区の建築課から再審査の決定がいつまで経っても届かない。上級機関が明瞭な判断を下したのだから、現状確認 して決定すれば済むことだが、審査期限が切れる7月末が近づいても何の音沙汰もなかった。それなら、下手に催促するより、法的決定期限45日を過ぎるのを 待つのが得策。期限が過ぎれば、申請者に有利な許可以外の決定は出せないからだ。
　 審査期限が切れた7月末日に、友人の法律家が2区の建築課に審査の現状を電話で問い合わせた。ところが、建築課の誰も我が家の案件の書類を見つけることが できない。担当者が休暇から戻る翌週に調べるという。期限直前に書類を出して決裁するのが役所の労働慣行だが、書棚のどこかに置きっぱなしで、決裁期限が 過ぎたのも忘れていたようだ。
　 8月初め、再び友人が催促の電話を入れた。「この件はすでに法的期限が過ぎている。明らかに業務怠慢ではないか。こういう状態なら、民事訴訟を起こすこと も考えざるを得ない」、と。これに驚いた建築課は主任建築士が不在だったにもかかわらず、助役顧問の名前で急いで2通の書留通知書を認めた。一通は、「当 該案件の審査が長引いているので、審査期間を20日間延長する」という審査延長通知（法的期限が切れる7月26日に遡った日付で、8月11日の消印）で、 二通目は「現状確認をおこなった結果、当該改築は家屋の外観を変えるものではないと判断できたので、改築を許可する」（8月3日付けで、8月11日の消 印）という決定書である。この2通の書留を一緒に送付してきた。
　 袖の下を通さないと、こんな些末な案件でも1年近い時間がかかる。民事訴訟になれば数年は覚悟しなければならない。それにしても、ハンガリーのお役所仕事 はお粗末限りない。ハンガリーの自治体はOnkormanyza（t self-government）というが、とても住民の利益のために働いているとは思われない。旧体制の役人主権はいまだ健在だ。